西红信息门户网

 当前位置:西红信息门户网»科技»新濠天地娱乐官网99159|不先划分事权,增值税难免央地利益博弈

新濠天地娱乐官网99159|不先划分事权,增值税难免央地利益博弈

2020-01-11 16:27:25 | 西红信息门户网

新濠天地娱乐官网99159|不先划分事权,增值税难免央地利益博弈

新濠天地娱乐官网99159,不先划分事权,增值税难免央地利益博弈

谭浩俊

据媒体报道,与预算改革、税制改革同属于财税改革三大重点任务之一的中央和地方关系改革正在推进。目前,中央和地方收入划分过渡方案正在征求意见。根据过渡方案的征求意见稿,营改增之后,增值税收入或由中央与地方五五分成。

增值税如何分成,只是中央与地方利益分配关系的一个方面。只是因为增值税在整个税收结构中的比重很大,尤其是营改增后,增值税的比重更大,涉及的利益也更多。因此,如何合理确定中央与地方的增值税分配比例,对双方的利益都会产生很大的影响。

事实也是如此,按照财政部发布的数据显示,2015年,国内增值税收入为31109亿元,营业税收入为19313亿元,两大税种收入合计为50422亿元。如此规模的增值税收入,分配比例稍稍变动,就会对路面或地方的利益产生很大的影响。尤其是地方,在财力原本就已经比较紧张、收支矛盾十分突出的情况下,分成比例就成为地方最为关心的方面。

现在的问题是,在整个财税体制改革还没有全面启动,中央与地方的事权和财权划分原则都没有明确的情况下,研究增值税的分成比例,可能很难达到理想效果。也就是说,不管怎样划分,都有可能给此后的中央和地方财政运行带来不利影响,不利于调动两个积极性,不利于财力的有效分配和使用。

众所周知,目前的财税分配体制,还是1994年实行分税制改革时确定的。期间,虽然也进行过一些调整,但从总体上讲,都是修修补补、小打小闹的,没有对分配的基本原则和框架进行调整与优化。特别是财权与事权的界定、财权与事权的协调,已经暴露了比较多的问题,出现了很多矛盾。进入二十一世纪以来出现地方过度依赖“土地财政”的问题,也被认为是中央与地方在财权、事权关系方面没理顺、地方承担的事权过多、财权过少的结果。

客观地讲,地方依赖“土地财政”,确实受到了中央和地方在财权与事权关系没有理顺的影响,但是,这决不是主要原因。即便没有这方面的原因,地方仍然会在“土地财政”上做文章。因为,地方从“土地财政”上获得的收入,并没有真正用于公共财政作用的发挥,用于完善各项公共设施,更多情况下,土地收入成为了政府及其官员的政绩筹码。自然,土地收入的使用效率也就极其低下,浪费现象十分严重。不仅如此,依靠土地经营快速增长的政府负债,也没有能够很好地用于公共财政职能的发挥。

这也意味着,地方没有理由把“土地财政”的责任完全推给中央和地方财权与事权关系没有理顺上。需要注意是,尽管“土地财政”的出现,不完全是由中央和地方财权与事权关系没有理顺造成的,但却给了地方依赖“土地财政”的借口,给了地方大肆负债的理由。这就告诉我们,加快财政体制改革,理顺中央与地方的财权、事权关系,已经十分迫切。它不仅关系到财税体制改革向纵深推进,更关系到中央与地方的关系,关系到如何更好地发挥两个积极性,关系到地方执政行为的规范。

此次营改增政策的实施,不仅是税制改革和税收秩序规范的需要,也是理顺中央和地方财政分配关系的需要。上一轮财税体制改革,最大的贡献在于增强了中央财政的宏观调控能力,问题在于没有形成财权与事权关系的灵活调整机制。也就是说,在中央将事权下放给地方的同时,财权却没有能够同步下划,形成地方财权与事权不协调、承担的事权偏多、财权偏少,中央与地方在财力分配方面不合理。因此,新一轮财税改革无疑要解决好这方面的问题。

这就带来一个问题,那就是营改增后,增值税到底应当如何在中央与地方之间分成。如果媒体所报道的五五分成比例情况属实的话,这样的比例是否合理,地方能否接受,会不会再在征求地方意见的基础上进行调整,目前都很难说。退一步讲,就算听取地方意见,对分成比例进行调整,让地方多拿一点,是否就合理了,也是一个问题。因为,在中央和地方事权没有划分的基础上,财权再如何划分,都不可能科学合理,都会在以后的执行中出现这样或那样的矛盾。财权如何分配,必须依据事权来处理,没有事权做保证的财权,怎么划分都难公平。

所以,就算地方能够接受增值税五五分成,笔者认为,也只能是暂时的、临时的。真正的划分比例,必须与整个财税体制改革同步,按照中央与地方的事权关系,再来确定双方的财权。也只有这样,财权划分才能相对科学、合理。

这也意味着,此次的增值税分配方案,只能是过渡方案,是在财税体制改革尚没有全面启动情况下的临时过渡。一旦财税改革全面启动,中央与地方的财政分配体制也同步改革,那么,事权划分工作也要迅速启动。只有把事权划清楚了,事权的划分原则定下来了,事权发生变动以后财权如何调整等的原则也确定了,具体的税收如何在中央与地方之间分享,哪些税收归地方,哪些税收归中央,哪些属于中央与地方共享税,分成的比例如何,才能有一个比较科学的分成办法和标准,且不需要过多的讨价还价。

从总体上讲,财权与事权的划分,必须有利于调动中央与地方两个积极性,有利于中央与地方都履行好自己的职能、承担好自己的责任,有利于规范双方的行为,而不是为了各自的利益需要,侵犯对方的利益,尤其不能损害企业和居民的利益,这是最基本的原则和要求。正是基于这样的考虑,增值税的分成比例,就不需要太过计较,基本符合实际情况就行。相反,财税体制改革步伐则要加快。

网易彩票网

新闻

栏目资讯

推荐

Copyright 2018-2019 coribush.com 西红信息门户网 Inc. All Rights Reserved.